关于出访法国、德国、意大利的工作报告

 

为加强我国体育行业职业技能鉴定工作的组织与管理，学习、借鉴国外开展体育职业技能培训、考核、证书管理工作的经验，经总局批准，由人力中心副主任翁家忍率团一行6人，于2007年5月14日至22日对法国、德国、意大利相关体育组织进行了工作访问，现将情况报告如下：

一、法国考察情况

（一）法国国家体育学院

法国国家体育学院是在法国青年体育部（国家体育主管部门）的领导下开展工作，主要对各个单项协会选送来的高水平运动员进行训练、培训（部分项目参加奥运会的选手长期在这里进行训练），同时也为这些运动员在运动生涯结束后更好地走向社会做好准备。学院不同于国内的体育院校，在机构设置和功能上类似于国内的体工队或运动技术学院与体科所的结合体。

学院目前有管理人员及其他各类服务人员400人（不包括教练员），为隶属于28个运动项目的800余名不同年龄层次的运动员提供服务。学院内有功能齐全、完备的各类体育场馆设施及各类相应的辅助设施、设备。总局人事司科干处（总局干部培训中心）曾组织国内教练员在这里进行过为期一个月的培训。

（二）运动员教育与培训

学院与中国各种训练机构最大的不同是，这里随时都在为运动员退役后做各种各样的准备。从学院每天的时间安排能感觉出他们对运动员文化知识学习的重视。（各个年龄阶段运动员）

8∶00—11∶00    文化学习

11∶00—13∶00   训练

14∶00—16∶30   文化学习

16∶30—19∶00   训练

学院要求在这里接受训练和培训的运动员，即使因比赛、训练与学习时间发生冲突，也要抽出时间完成必须的学习任务（学院也会安排作业或函授等形式帮助运动员完成学业）。不同年龄的运动员学习结束后要与普通学生一样，参加国家统一组织的考试获得有关文凭或学历证书。

学院充分尊重运动员退役后的选择，并且在他们在役期间就会创造条件方便他们获取各方面的知识，比如与一些大学合作，使运动员能够按照自己的职业规划学习一些相关课程和专业。此外，学院还与一些企业或其他单位挂钩，安排或推荐运动员就业。

（三）证书的使用与管理

法国国内各类体育俱乐部、健身机构内从事技术指导、服务的辅导人员中，主要包括四类情况：通过各类大学获得相应学历文凭；按照政府体育主管部门（法国青年体育部）统一要求获得的证书；取得一些单项协会颁发的专业培训或资格证书；一些业余从事指导服务的自愿人员。

在各类体育俱乐部内，辅导人员如果没有政府统一规定的证书，即使经过协会的一些培训获得证书，也不能从事职业性（获取报酬）的工作（可以从事一些业余的自愿服务），政府相关部门会对此进行检查。因此，如果从事这个工作没有获得相应的资格认证，一旦出现问题，所有责任都必须由俱乐部来承担，得不到国家的保护，而且相关法律对无证从业人员的处罚相当严厉。因此，严格的制度约束以及长期的教育，使俱乐部、辅导人员到参与体育活动的会员都养成了很好的习惯，同时也会严格遵守有关的规定。

二、德国考察情况

德国的国民参与体育活动的比例很高，而且大多数人都通过不同的形式亲身实践体育。德国特别注重小学体育教师或针对青少年的体育俱乐部内的体育教练的培养，认为这些专业人员是最重要的，而且也应该是最好的。因为，青少年是培养体育兴趣、养成体育习惯的最好时期，必须重视、加强对这些人员的培养。

由于德国整个体育管理体制及发展模式与中国不同，建立在各种体育俱乐部基础上的竞技体育后备人才体系以及竞技体育发展模式，决定了对于有专业运动经历运动员的就业和出路问题，在德国显得不是很突出。对于退役运动员，如果之前没有教育背景的，退役后就根据自身情况以及择业取向到专门的教育机构学习。有一些成绩一般的运动员也会接受一些职业性的培训。总体来说，就业的自主性更强一些。

德国绝大多数的俱乐部中，除了职业俱乐部有固定、专职的管理人员和其他专业人员外，大多说业余性质的俱乐部内的管理人员及技术指导人员都属于志愿服务人员，很多人都是利用业余时间兼职从事辅导工作。对于人员的基本要求，联邦政府从国家层面上有一个统一的类似大纲性的要求，但对职业资格没有统一的认证体系及管理，各州内的体育协会自行组织对相关人员的培训。任何人只要接受最低120学时的培训，就可以从事有关指导、服务工作。这个培训主要是一些教学法、基本的技术和一些心理学等方面的培训。各级地方政府为了提高有关指导人员的素质和水平，也会通过给俱乐部财政资助的方式，对俱乐部内相关人员必须取得相应专业性证书提出要求。

三、意大利考察情况

（一）意大利国家体育中心

意大利国家体育中心（以下简称中心）是1944年成立、总部位于罗马的一个带有一定宗教色彩的体育协会，注册会员100多万，整个分会遍布全国，涉及70多个项目，下辖13000多个体育俱乐部、协会，是获得意大利奥委会承认的、承担一定体育事务管理职能的协会性组织。中心的宗旨是促进年轻人的体育教育，但工作不仅局限于体育本身，而是更多的把体育当作一个工具，更好地促进年轻人身心发展。因此，虽然通过中心也培养了不少世界冠军，但胜负、输赢不是中心工作的目标。

中心每年会根据承担任务的不同，和另外16个也得到意大利奥委会承认的体育民间组织一起获得意大利奥委会给予的共约1600万欧元的资金资助，这部分经费只占整个中心年度开支的不到20%，其余的绝大多数经费都要靠自筹解决，主要的来源就是各级会员的会费。

（二）各类体育专业人员的培训与认证

中心在对各类专业人员的培训和组织方面的投入是最大的，涉及不同级别，具体组织形式也不同，有中心自己组织的培训，也有与其它协会或组织（例如某些大学或研究机构）共同组织的。

中心针对自己统一组织的培训，按照不同项目和知识领域编制了很多培训手册，并据此开展培训和证书发放。中心发放的证书可被国家承认，获证人员可以获得参加中小学体育教师选聘的资格，参与培训人员的时数也被教育部门承认。已经获得证书人员每两年要接受一次继续培训。

在意大利，通过各种类型的俱乐部参与日常体育活动的人数很多，每年有很多人在各种体育俱乐部、协会内接受培训或作为会员参与培训，但在俱乐部内进行健身指导服务的教练很少有依此谋生的。据中心对所辖俱乐部和各种场所人员的统计，每100个接受专门培训的人员中，仅有1人会以专业教练的身份全时工作，而这些人中，也仅有20%会以此作为全职工作，另外80%的人都是不收取报酬、从事志愿活动的志愿者。意大利国内只有游泳和滑雪项目的指导人员要求必须经过相应培训和资格认证，其他项目没有国家统一的要求。中心与国内各项目协会通过相互签订的协议来实现各种合作。

四、经验和启示

由于我国与法、德、意等欧洲国家在自然环境和社会制度等诸多方面有很大的不同，加之整个社会经济发展水平和生活观念的差异，决定了对体育事务的具体管理手段和组织方式上有一定的差别。但国家对运动员的职业教育以及各类体育组织和俱乐部对专业人员的培训和认证方面，还是有一些值得我们学习和借鉴的做法。

（一）虽然由于体育管理体制以及运行机制不同，欧洲国家在退役运动员安置及社会保障方面，面临的矛盾和需要解决的问题没有我们国家这么突出，但他们重视运动员基础教育、提前对运动员进行有针对性的职业教育培训以及培养成熟、理性的就业观念等方面，对我们还是很有启示的。解决运动员的出路问题，最根本的还是要提高他们自身综合素质和能力，对运动员的教育培训要从小开始，严格要求，不能把基础文化知识的学习寄托在他们退役后的职业培训上。要让运动员从开始就有职业生涯规划设计的思想，要通过有意识的教育，养成正确的就业观念，帮助他们提高综合素质，增强社会竞争力。

（二）东西方国家在对职业资格的管理和认证制度上沿袭了不同的发展模式，形成了西方国家以行业权威为代表的证书制度，有异于我国的靠政府权威力量推行的证书体系，但法、德、意三国在相关法规制度的完善和规则意识的塑造和形成方面，为建立和推行资格认证制度奠定了很好的基础和社会环境。另外，注重对各类体育专业人员的教育培训，并由政府部门或经过授权的组织制定统一的教育培训内容体系，促使相关从业人员的知识技能整体水平得到提高。这些做法都是我国推行体育行业职业资格证书制度需要着力解决和尽快完善的方面。

（三）在法、德、意等欧洲国家中，有关体育俱乐部、协会的经费来源渠道各不相同，但承担一定政府职能的体育组织或针对大众健身服务活动而开展有关培训和人员资格认证的单项协会，基本上不会通过对各类教练员、健身辅导人员进行培训教育以及开展相应的资格认证来赢利，这种做法强化了资格认证的权威性、突出和保证了培训的内容和效果。在我国推行以政府部门为主导的职业资格证书制度工作中，各类体育单项协会作为具有一定项目管理职能的政府事业单位，纷纷开展有关的培训和证书发放工作，在社会上造成了一些负面反映。而法、德、意等国家的做法可能会对我们有一些启示。

特此报告，请审阅。

 

 

 

二〇〇七年六月十四日

（联系人：丁涛，联系电话：87182384）

  

 

 

 

 

 

 

 

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